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北京文化创意产业发展现状分析

更新时间:2013/3/21 21:55:34 　浏览次数:3754 　来源:北京城市学院学报
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作者：陈洁民 尹秀艳
  

　  摘 要： 文化创意产业是一种新兴的产业形态,不仅具有远大的发展前景,而且对于促进科技进步和自主创新、实现经济增长方式转变具有重要的战略意义。北京市提出“十 一五”期间要加快文化创意产业发展,使其成为首都经济的支柱产业。本文深入分析了北京文化创意产业发展现状及存在的问题,并针对问题提出了促进北京文化创 意产业发展的对策建议。
关键词：北京; 文化创意产业

　　文化创意产业作为文 化、科技和经济深度融合的产物，凭借其独特的产业价值取向、广泛的覆盖领域和快速的成长方式在全球蓬勃发展。文化创意产业的发展规模和影响程度已经成为衡 量一个国家或城市综合竞争力高低的重要标志。北京市在2005年明确提出要将文化创意产业作为首都经济未来发展的重要支柱之一，并相继出台了一系列的促进 政策，对文化创意产业进行重点扶持和发展。文化创意产业作为首都经济新的增长点，展现了良好的发展基础和巨大的发展潜力，已经成为首都经济增长的支柱产 业。
    
一、北京文化创意产业发展的现状
    
近年来，北京市高度重视文化创意产业发展，在2005年北京市政府工作报告中明确提出，要按照支柱产业的目标，发展北京文化产业，着眼于这一目标, 《2004－2008年北京市文化产业发展规划》和北京《人文奥运行动计划》都提出了把北京建成全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制 作和交易中心、动漫和互联网游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品交易中心六大中心。规划期内文化产业创造增加值年均增长15%，在北京市地区生产 总值中所占比重达到9％，成为首都经济的支柱产业。为实现这一目标，北京市先后成立了文化创意产业领导小组，设立了文化创意产业发展专项基金，一批文化创 意产业聚集区正在形成。北京文化创意产业规模呈现加速发展的态势，逐步成为北京经济发展的重要支柱，成为最活跃、最具增长潜质的产业。
    
（一）北京文化创意产业成为首都经济增长的支柱产业  

2004年至2007年，北京市文化创意产业平均增长23％，占北京市地区生产总值的比重逐年提高，分别为10.1％、10.2％、10.3％和 10.6％，文化创意产业分别实现增加值613.6亿元、700.4亿元、812.1亿元、992.6亿元，增加值年均增长率为17.4％，高于全市地区 生产总值平均增长率1.8个百分点。
     2007年北京市文化创意产业上缴税金216.7亿元，2005－2007年税金平均增长率为22.0%。全市文化创意产业从业人员达到102.5万人， 从业人员数量比2004年增加27.8万人，增长37.2%，2005－2007年从业人员平均增长率为11.1%；软件、网络及计算机服务是吸纳从业人 员最多、增速最快的领域。另外，2007年文化创意企业职工年平均工资为7.3万元，是城镇单位职工平均工资的近2倍（2007年全市城镇单位职工平均工 资为39867元）。2008年1月至11月，北京全市规模以上文化创意产业单位实现收入4773.1亿元，比上年同期增长17.4%，年增加值突破 1000亿元。（见表1） 

表1 2004－2008年北京市文化创意产业总体发展概况

  2004年 2005年 2006年 2007年 2008年
占北京市地区生产总值比例 10.1％ 10.2％ 10.3％ 10.6％ —
从业人员（万人） 74.7 83.9 89.5 102.5 —
资产规模（亿元） 4636.7 5140.3 6161.0 7260.8 —
业务收入（亿元） 2468.0 2793.6 3614.8 4601.6
增加值（亿元） 613.6 700.4 812.1 992.6 1000

资料来源：北京市统计局


目前，北京市文化创意产业增加值已超过批发零售业、房地产业、商务服务业、交通运输业等行业，仅次于金融业，在第三产业中位居第二。根据《北京市“十 一五”时期文化创意产业发展规划》的目标，到2010年北京文化创意产业实现增加值占全市GDP超过12%。北京文化创意产业在首都经济中的支柱地位①日 益明确，已经成为拉动北京经济发展的新引擎，成为首都经济增长的新亮点和城市形象的新符号。

（二）产业内部结构优化，新兴领域蓬勃发展

2006年，北京市公布了《北京市文化创意产业分类标准》,将文化创意产业分为9类,即文化艺术,新闻出版,广播、电视、电影,软件、网络及计算机服务, 广告会展,艺术品交易,设计服务,旅游、休闲娱乐,其他辅助服务。目前,北京文化创意产业形成了软件、网络及计算机服务，新闻出版，设计服务和广播、电 视、电影等四大优势行业，2007年，四大行业实现的业务收入占全市文化创意产业的比重达到61％。其中软件、网络及计算机服务领域实现收入1620.7 亿元，比上年同期增长37.0%，高于文化创意产业整体增速（27.3%）9.7个百分点，占文化创意产业总收入的35.2%，比重较上年提高2.5个百 分点。文化艺术、旅游休闲娱乐、广告会展、艺术品交易等行业也呈现出蓬勃发展的态势。文化艺术和旅游休闲娱乐是北京文化创意产业中发展最快的两大行业，年 均增长速度均在20％以上，远高于文化创意产业平均增长速度。（见表2）

表2 2004—2007年北京市文化创意产业各领域业务收入比重(%)情况

  2004年 2005年 2006年 2007年
1文化艺术 2.3 2.2 1.9 1.8
2新闻出版 14.5 14.3 11.8 10.3
3广播、电视、电影 7.4 8.2 6.7 6.4
4软件、网络及计算机服务 26.9 28.3 32.7 35.2
5．广告会展 10.8 11.2 10.8 10.7
6．艺术品交易 2.4 1.7 1.6 2.2
7．设计服务 7.8 7.0 9.1 9.1
8．旅游、休闲娱乐 8.3 8.6 8.3 8.1
9．其他辅助服务 19.7 18.4 17.0 16.2

资料来源：北京市统计局


动漫游戏、数字出版、数字新媒体等一批文化创意产业新业态发展迅猛，成为北京文化创意产业发展的新亮点。2007年北京市动漫运营收入突破10亿元大 关，一些网站和网游公司年收入均超过1亿元，北京市已位于全国动漫游戏产业中的第一阵营之中。 2007年，北京的网络游戏研发企业在发展和数量上都有很大的突破。无论是单机版游戏的研发还是网络游戏的研发，北京的实力都位居全国的先列。2007 年，北京市网络游戏市场规模达到20.7亿元，同比2006年增长292.0%；从事网络游戏的公司总数增加了1/3，达到41家，占全国的32.1%， 其中金山、完美时空、搜狐、联众、目标及中华网等6家企业年收入均超过1亿，提前完成了《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》中“到2010年， 培育5家年产值过亿元的大型动漫游戏企业，推动2至3家企业上市”的目标，金山软件与完美时空去年分别在香港与纳斯达克上市。北京网络游戏的研发人员总数 量大大增加，占全国总人数的20%。目前整个北京所推出的游戏产品整体数量也大大增加，总88款的产品数占全国调查总数的34%。诸多数据表明北京已成为 网络游戏产品输出地。

依托丰富的出版资源，北京数字出版产业发展迅速，其中互联网出版产业最为突出。截止2008年年底，北京市共有新闻出版总署批准的互联网出版机构40 家，2007年产值为90.2亿元，年增长率达到47.9%，产业规模占全国的1/3。数字新媒体产业迅速发展，成为北京传媒产业一大亮点。

（三）北京文化创意产业盈利水平提高

北京文化创意产业盈利水平提高，财务运行良好。2007年北京文化创意产业全年实现利润总额216.2亿元，比上年同期增加72.7亿元，2004年 至2007年利润增幅分别为4.5%、30.4%和50.7%。从文化创意产业九大领域来看，各领域企业盈利水平有较大提高，广播电视电影、软件网络及计 算机服务和设计服务等领域利润增长较快，分别增长22.1%、45.9%、116.9%。其中，软件、网络及计算机服务实现利润119.5亿元，占文化创 意产业利润总额的55.3%（见表3）。

表3 2004－2007年北京文化创意产业各领域利润情况表

类别 利润总额（亿元） 增速（%）
  2004年 2005年 2006年 2007年 2005年 2006年 2007年
合计 105.3 110.1 143.5 2162 45 304 507
1文化艺术 03 05 04 02 — — 570
2新闻出版 271 241 292 317 109 210 85
3广播、电视、电影 93 179 131 160 919 266 221
4软件、网络及计算机服务 444 544 819 1195 224 506 459
5．广告会展 158 137 136 144 134 08 65
6．艺术品交易 66 42 47 84 374 124 795
7．设计服务 08 13 20 44 574 616 1169
8．旅游、休闲娱乐 30 15 28 06 — — —
9．其他辅助服务 40 34 14 210 — — —

资料来源：北京市统计局


规模以上文化创意企业2007年度利润总额为314.4亿元，有3/4的企业实现了盈利。在盈利能力方面，2007年北京文化创意企业总体的总资产报 酬率（总资产报酬率=息税前利润总额÷平均资产总额）为7.0%，与全国国有企业全行业相比，接近良好值（国务院国有资产监督管理委员会发布的标准值，下 同），其中艺术品交易、软件网络及计算机服务和设计服务业的总资产报酬率较高，分别为14.5%、10.6%和8.5%，文化艺术业的总资产报酬率最低， 只有0.4%。
在经营状况方面，文化创意企业2007年销售增长率（销售(营业)增长率=本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额）为31.3%，大于优秀值，除新闻出版业发展相对缓慢外，其他各行业增长速度较快，市场前景较好。

（四）北京文化创意产业成为投资热点

从2006年起，北京市每年安排5亿元用于文化创意产业发展专项资金，支持文化创意产业发展。2006－2008年，文化创意产业发展专项资金采取项目补 贴、贷款贴息和奖励等方式共安排资金15亿元，支持重点产业项目206个，有效带动社会资金146亿元。

在有关部门的统一协调和积极推动下，金融资本与文化创意产业的对接也在加速。北京银行、交通银行北京分行对文化创意企业开辟贷款绿色通道，截至2008年 10月，北京银行、交通银行北京分行共审批文化创意类贷款项目55个，发放贷款金额10.07亿元。北京银行以版权质押方式为“华谊兄弟”提供1亿元的电 视剧电影多个项目打包贷款。这是国内第一单无专业担保公司担保的“版权质押”贷款，也是迄今为止金融业为影视企业发放的最大一笔贷款。此外，北京文化创意 产业投融资信息服务平台已组织7场项目发布会，累计为130多家企业（项目）发布股权转让及融资信息，为12个项目成功融资1.8亿元。

随着产业开放程度的提高，外商投资也越来越多地将目光投向文化创意产业。统计显示，北京市的港澳台和外商投资的规模以上文化创意企业由2005年的622 家增加到2007年的871家，2007年资产总额达到1248.5亿元，比上年同期增长27.1%；实现收入1373.6亿元，比上年同期增长 26.9%，占文化创意产业总收入的29.9%；实现利润总额113.4亿元，比上年同期增长49.9%。良好的投资回报不断吸引着新的外资进入，文化创 意产业利用外资规模不断增长。

2008年金融风暴引起的经济危机席卷全球，国外企业纷纷收缩投资，但北京市文化创意产业在吸引外商投资方面依然呈现强劲的上涨势头。以朝阳区为 例，2008年该区文化创意产业新设外商投资企业202家，吸收合同外资6.43亿美元，同比增长70.67%，实际利用外资1.28亿美元，同比增长 84.26%。

　　 （五）北京市文化创意产业集聚区增加，规模扩大，区域竞争力增强  

按照北京历史和现代文化资源结构,北京市文化创意产业的布局与规划是中轴线文化和两翼文化:中轴线是北京历史文化区,以历史文化旅游为特色;北端以奥运体 育、演展文化为重点;南端为国家新媒体产业基地,以影视、动漫游戏、网络出版原创为基础;左翼是中关村科技教育创新中心和石景山数学娱乐体验中心;右翼是 以大山子为中心的现代艺术区和国际传媒贸易中心。围绕这些布局规划, 文化创意产业园区和基地发展起来。

2006年12月，北京认定了第一批10个文化创意产业集聚区，分别是中关村创意产业先导基地、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、中关村科 技园区雍和园、中国(怀柔)影视基地、北京798艺术区、北京DRC工业设计创意产业基地、北京潘家园古玩艺术品交易园区、北京宋庄原创艺术与卡通产业集 聚区和中关村软件园，该年底就有1000多家企业入驻产业集聚区，所创造的收入占当年文化创意产业总收入的15%。2008年3月，北京市又认定了11个 文化创意产业集聚区，分别是北京CBD国际传媒产业集聚区、顺义国展产业园、琉璃厂历史文化创意产业园区、清华科技园、惠通时代广场、北京时尚设计广场、 前门传统文化产业集聚区、北京出版发行物流中心、北京欢乐谷生态文化园、北京大红门服装服饰创意产业集聚区、北京（房山）历史文化旅游集聚区。

认定的21个文化创意产业集聚区借助优惠政策，吸引了大量文化创意企业和艺术家入驻，产业集聚规模不断扩大。2008年21个文化创意产业集聚区实现的营 业收入占全市文化创意产业营业收入的比例在50%以上，从业人员超过30万人。各集聚区均吸引了一定数量的骨干龙头企业，例如，2008年CRD数字娱乐 产业示范基地有近100家骨干企业入驻园区，CBD国际传媒产业集聚区新增了72家骨干企业，清华科技园新入驻了11家骨干企业，北京时尚设计广场新入驻 了21家骨干企业等。据不完全统计，目前21个市级集聚区内有文化创意企业8200多家，初步形成了以市级文化创意产业集聚区为龙头、区级集聚区、众多各 具特色的文化创意街区、文化创意新村组团式集群发展的良好态势。798艺术区、潘家园古玩艺术品交易园区、前门传统文化产业集聚区等已成为蜚声海外的北京 文化名片，奥运期间更是吸引众多海内外嘉宾来访。　

　 二、北京文化创意产业发展存在的问题

北京文化创意产业虽然已取得一定的成绩,在国民经济中支柱地位已初步确定,但受体制、人才、环境等多方面因素的影响，其发展中还存在一定困难和问题。

（一）北京文化体制改革滞后，文化创意产业的市场化程度不高  

北京虽是全国文化体制改革试点地区之一,但是北京文化体制改革还相对滞后于文化创意产业的发展。文化创意产业与文化事业的管理职能没有完全分离，文化市场 按部门、行业和区域条块分割，使本应完整的文化链条发生断裂，造成经营管理上的诸多困难，市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥。目前，北京涉及文化 管理的党委机构是市委宣传部，政府部门主要有文化局、文物局、新闻出版局、广电局四家单位。经常是文艺创作等内容产业或行业归文化局管理，而下游产业则在 其他部门，形成了文化投入与收入缺乏有机协调。如电影的制作与发行、放映分属广电局和文化局两个不同的部门管理。

受体制制约，北京市文化创意产业中，如文化艺术、新闻出版、广播影视领域仍然存在市场化不足的问题。以新闻出版业为例，北京期刊业中，中央各部门主办的行 政性期刊占有较大比例，近3000种期刊中仅有约200种期刊由民营资金所控制，100多种期刊引入外资；虽然部分国有出版机构已经转制成企业，但事业单 位的管理模式尚未完全改变，权利介入出版经营，造成管办不分，出版单位缺乏活力和市场敏感性，不适应市场经济的发展。

可见由于文化体制改革相对滞后，相当数量的国有文化经营单位未能成为真正的市场主体，政企不分、政事不分现象依然存在。

（二）非公有制经济在北京文化创意产业发展中相对薄弱  

目前, 在北京文化创意产业, 民营企业占到北京企业总数的48%以上，已经成为北京文化创意产业发展的重要力量。许多民营企业经过20多年的发展已经成为行业龙头企业。用友软件、北大 方正电子出版系统被评选为“北京名牌”产品, 这些代表了北京民营企业在品牌培育和培养方面所取得的重要成就。在网络游戏方面, 金山公司的《网络情缘网络版》、完美时空的《完美世界》等实现大量的出口创汇。《剑侠情缘》在越南已经占有80%的游戏市场份额; 《完美世界》已经行销近10个国家, 2006 出口额超过了230 万美元, 占全国游戏出口额的10%以上。

但是北京文化创意产业的企业主体结构中国有资本的比重超过70%，这将从两方面影响北京文化创意产业的发展。一方面, 个体、私营等民营企业的机制灵活、成长性好等优势, 还没有在文化创意产业中发挥出来, 影响了文化创意产业的发展; 另一方面, 经过20 多年的发展, 北京民营经济的实力已经非常壮大, 存在大量的民间资本, 国有资本比重过高, 民间资本比重低, 不利于北京文化创意产业的发展。文化创意产业未来要成为首都经济的支柱产业, 需要大力发展个体、私营等非公有制经济。

（三）北京文化创意产业尚未形成完整、顺畅、高效的产业链 

文化创意产业链是以创意为龙头，以内容为核心，驱动产品的制造、创新产品的营销，并通过后续衍生产品的开发，形成上下联动、左右衔接、一次投入、多次产出 的链条。在这个链条中，创意是核心价值，产业链通过创意的“价值扩散”来实现——原创企业通过合作开发、专利技术或者版权转让形式，把创意的核心价值扩散 到周边关联产业中，形成长线生产能力，扩大产业链的规模。这就是说，按照文化创意产业发展规律来讲，该产业价值链应该分为六块，包括资源、创作、生产、包 装集成、流通、展示，并呈现两个明显特点，即纵向不断延伸链条，产业链不断拉长、细分和开放，加入一些新的市场主体和价值创造者；横向不断深化分工和扩展 协作伙伴，稳固和提升每一个环节的价值形成能力，逐渐催生出更加相互依赖、紧密协作的价值网络。

目前，北京的文化创意产业发展尚未形成完整的、顺畅的、高效的产业链。

首先，企业在融资方面存在困难，资本成为制约企业发展的重要因素。尤其对于产业链长、投资回收慢、启动资金多、风险大的产业，民间资本和金融资本为规避风 险而较少地介入。例如，网络游戏虽然是一个利润极高的行业，但由于开发周期长，一般一款游戏至少需要1年以上的开发时间，前期人员的投入以及广告的投入使 众多网游开发运营企业难以支撑，因此政府在资金方面的支持显得尤为重要。

其次，企业间在开发、生产和营销等环节上缺乏密切的协同和合作，企业自身的产品和服务难以融入到客户企业的价值链运行当中，产品的有效差异性小，提高产业 链的整体竞争能力差，难以获得较高的利润回报和竞争位势。以动漫产业为例，北京还没有完全摆脱“漫画→读者”、“动画→投资”、“厂商→购买少部分动漫形 象→消费者”单项赢利模式，“衍生产品制造商→漫画→衍生产品制造商互动开发→动画制作→衍生产品→消费者”的产业链没有形成无缝对接。但是，以北京中卡 世纪动漫文化传媒有限公司为代表的动漫企业已经开始专注于动漫产业道路的探索与运营，通过整合国内外各类动漫品牌资源，进行系列化产品开发，建立动漫产业 多渠道的运营体系，构建一个完整的动漫产业链运营模式。

（四）创意不足，北京的文化资源优势远未转化为产业优势  

北京文化资源丰富，拥有丰富璀璨的历史文化遗产，融合了我国不同历史时期、众多民族的优秀文化，聚集了一大批享誉全国的文化名人、文学家和艺术家。但是， 北京文化创意产业发展中创意水平相对较低，文化资源优势尚未转化为产业优势。以动漫产业为例，虽然我国动漫产业迅速发展壮大，但我国仍然是一个动漫消费大 国而不是生产大国，美、日、韩等国家的动漫产品占据市场主导地位。国外动画片占国内90％以上的市场份额，国产动画片只占10％左右，北京也是如此。国产 动漫产业竞争力不强，其深层次原因在于动画原创不足，许多动漫公司选择为国外动漫片“加工”，靠承包国外动漫片某些环节的制作，来获得微薄的收益。而且国 产动漫对本土文化挖掘不足，缺乏鲜明的个性风格和民族特点。但美、日等国却屡屡重新演绎中国传统文化名著、故事，《花木兰》、《功夫熊猫》等动画片均获得 较高利润。

技术创新能力较弱也是制约北京文化创意产业竞争力提升的关键因素之一。动漫网游产业原创部分的电脑绘画环节所使用设备——数字绘画板的关键技术长期被国外 厂商垄断，导致数字绘画板等专业设备在国内的价格居高不下；自主知识产权的T D —S C D M A 标准虽然打破了长久以来移动通信终端标准被国外标准所垄断的局面，但由于该标准的系统设备、专用芯片及底层软件等技术局限，还难以支撑移动电视、移动音 乐、移动游戏等移动增值服务业发展。

（五）缺乏品牌，龙头企业带动作用有待增强

北京虽然已涌现出一批全国知名48BEIJING OBSERVATION的文化创意企业，但整体数量、规模、经济效益等方面，都与发达国家和地区存在很大的差距，缺乏具有较强竞争力的大型跨国企业集团， 难以带动整个行业的发展和国际化整体水平的提升。以影视传媒业为例，美国有以时代华纳为代表的25家跨国影视传媒企业，其中6家企业年销售额在15亿美元 以上，业务范围涉及报纸、杂志、地面电视、广播、有线电视网络、多频道节目供应、视频分配等多个领域，而北京影视行业规模较小，目前仅有歌华等少数具有影 响力的传媒集团，还没有形成跨媒体、跨地区、跨行业的大型传媒集团。

世界领先的文化创意企业都具有较高的品牌价值，如2007年《商业周刊》评出的世界品牌价值100强中，迪斯尼品牌名列第9位，品牌价值达29210 亿美元。目前，北京文化创意产业缺乏知名品牌，尤其缺少在国际上有一定影响力的品牌。例如软件业，虽然已涌现出用友、方正、金山等一批具有较高知名度和美 誉度的企业和品牌，但是与Microsoft、IBM、TATA、Infosys等国际知名软件品牌相比，在品牌价值、知名度和影响力方面，都存在很大的 差距。

　 （六）创意人才不足，知识产权保护力度不够

文化创意产业发展需要聚集一大批具有国际知名度的高层次、高素质的文化创意人才，但是北京文化创意产业人才不足已成为制约产业发展的重要因素。以动漫游戏 产业为例，尽管国内开设动漫游戏专业的高校有近百个，但培养的人才以低端制作人员和高端纯研究人员为主，人才结构失衡，创意、创作人才缺口非常大。据统 计，我国仅影视动画和影视特效人才缺口就达15万人。现行的知识产权保护环境与文化创意产业对知识产权保护的需求之间存在较大差距。尤其是数字信息类的文 化创意产品和服务，由于其可复制性及复制成本的低廉性，对知识产权保护提出了更高的要求。例如，北京动漫游戏产业是在与侵权盗版违法行为斗争中艰难成长起 来的。三辰公司作为北京动漫产业的龙头企业，随着自主动漫品牌“蓝猫”知名度的与日俱增，公司遭遇到不少侵扰。“蓝猫”创作出一本《蓝猫淘气3000 问》，紧随其后就有某音像出版社出版了《淘气猫三千问》，假冒“蓝猫”产品的黑盗版所攫取的利润约为正版“蓝猫”的9倍。

　 三、北京文化创意产业发展对策

文化创意产业的发展对于北京市调整产业结构、转变增长方式、巩固全国文化中心地位、满足人民群众不断增长的精神文化需求和全面落实科学发展观具有重要意义。

（一）加大政策扶持力度，加快文化体制改革，激发文化创意产业的发展活力 

为推动文化创意产业发展，北京市制定了一系列文化政策，并将文化政策与体制改革、高科技政策以及社会政策融合起来。

首先，深化文化体制改革，培育文化市场主体。北京市政府为文化创意产业的发展，首先将文化创意产业与文化事业完全分离，成立专门管理文化创意产业的部门， 形成独立、有效的文化创意产业管理监督体制。2006年北京市专门成立了文化创意产业领导小组，构建优化文化创意产业发展环境的支撑平台，研究审议全市文 化创意产业的发展战略、重要政策、重大投资和重点项目。同时北京市落实《关于深化北京市文化体制改革的实施方案》，推进政企分开、政资分开、政事分开、政 府与市场中介组织分开，转变政府职能，强化市场主体地位，积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境。完善和全面执行《北京市在文化体 制改革试点中支持文化产业发展的实施办法》和《北京市在文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的实施办法》规定的各项政策，推进经营性文化事业 单位转制为文化创意企业。鼓励非公有资本进入文化创意产业，切实加强对国有文化资产的监督管理。2005年以来，北京市通过深化体制改革，推进文化科技资 源的市场化和产业化，使文化创意产业发展呈现出新的面貌。传统的资源优势迅速转化为产业发展优势。如北京儿艺、中国杂技团、中国木偶艺术剧团、中国出版集 团等文化事业单位通过转企改制，整合了资源，激活了发展潜力，成为充满活力的文化企业，有效地带动了相关产业的繁荣、活跃。

其次，发挥财税和金融政策的杠杆作用扶持文化创意产业发展。2006年11月，北京市发布了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，决定从2006年 起每年安排5亿专项资金用于扶持符合重点支持方向的产品、服务、项目；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年投入。《政策》鼓励支持文化 创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等给予减免，单位和个人在从事文化创意产业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收 入免征营业税。对文化创意产业的海内外高层次人才给予表彰和奖励。《北京市文化创意产业投资指导目录》鼓励非公有制资金和海外资本进入。

再次，优化社会环境，发挥文化创意产业领导小组的统筹协调作用，建立和完善北京市文化创意产业促进中心的综合性服务平台功能，建立和完善北京市文化创意产 业促进中心的综合性服务平台功能，发展中介机构和行业组织。定期发布北京市文化创意产业投资指导目录，制定文化创意产业统计制度和指标体系，整合专业服务 资源，发展文化经纪和知识产权代理、评估鉴定、技术交易、法律咨询、市场调查、信用担保等中介服务机构。推进演出行业协会等行业组织及版权保护、著作权集 体管理组织的发展，履行好市场协调、行业自律、监督服务与维权管理。

（二）提升文化创意产业竞争力，推动特色产业聚集区建设  

培育特色产业链条，释放文化创意资源的整体经济效应，围绕“创意”这一核心环节完善文化创意产业链条已经成为许多区域提升文化创意产业竞争力的重要措施之 一。如《哈里·波特》是近年来国际上创意产业发展的成功案例，从小说的创作、出版、营销到电影的改编、制作以及衍生产品的开发等，产业链一环扣一环，整个 产业链规模已达千亿美元以上。

北京在发展文化创意产业过程中，要发挥产业的关联效应，积极拓展产业链条，加强创意产品的研发商、运营商、发行商、销售商及周边服务商之间的紧密联系，形 成核心层、外围层、相关层环环相扣，创意、制作、专业销售代理、版权转让、开发衍生产品以及产品销售一条龙的循环系统，充分发挥产业集群所带来的集聚效 应。

北京文化创意产业发展也应该努力推动龙头企业发展，鼓励本地企业之间、本地企业与国外企业之间的并购、重组，形成一批具有自主知识产权、具有较大规模和较强实力的企业集团，带动整个产业链的发展。

发挥市场机制作用，推动特色产业聚集区建设聚集区是文化创意产业发展的重要空间载体，政府在规划建设聚集区时，应以市场机制为导向，充分考虑企业的意愿和 需求；要采用市场化模式，积极引进有园区开发经验的企业联合文化创意产业龙头企业，规划园区产业发展，制定园区发展战略；努力吸引国际知名企业入住园区， 充分发挥龙头企业的示范作用，带动中小企业进入园区，形成产业发展生态链；加强聚集区公共服务平台建设，构筑市场化的资源共享模式，为园区企业和机构提供 技术支持、资讯服务、决策辅助等各种服务，形成结构合理、分工明确、功能互补的专业服务网络。

北京已认定的21个文化创意产业集聚区规划定位科学，产业特色鲜明，具有一定产业规模，管理和运营比较完善。涵盖13个区县，涉及9个行业，主导产业特色 突出，既有新兴的文化传媒、出版物流、时尚休闲等现代业态，也有弘扬千年古都文化底蕴的老字号、传统街区等传统产业升级业态， “十一五”期间，北京市拟规划建设30个文化创意产业集聚区，在2010年前，再建立9个文化创意产业集聚区。预计30个集聚区认定以后，它的收入占文化 创意产业总收入的40%以上。

同时打造文化创意企业品牌和聚集区品牌，创造良好发展氛围品牌竞争力是企业综合素质和能力的体现，品牌价值对于产业发展和区域发展的地位也日益凸现。好莱 坞、迪斯尼等国际知名文化创意企业和区域正是通过多年培育起来的品牌形成较强的竞争力。北京应该树立品牌意识，从战略高度重视企业、聚集区的品牌建设。设 立知名品牌专项资金，奖励品牌建设取得重要成果的企业，促进企业提高品牌意识，形成打造知名品牌乃至世界级品牌的战略思维，从企业发展战略的高度进行品牌 的规划、建设与管理。同时，北京文化创意企业要加强多元化经营模式下的品牌管理，加强品牌整合，建立企业品牌与产品品牌，以及不同产品品牌之间的适当联 系，通过企业品牌的辐射作用充分发挥品牌整合的优势，实现多元化经营下品牌对市场的最优影响。
2008年“绿色、人文、科技”的北京奥运会给北京带来了“1800亿元基础设施投资”、“3000亿元总投入”的商机，也为北京文化经济、文化产业的发 展提供了历史性的机遇。根据奥运经济报告提供的数据，2008年北京奥运会对北京文化产业的拉动力，平均每年的增长幅度约为0.8%。

北京奥运会的中心区包括主会场、主赛馆、奥运村、新闻及其它设施，位于奥体中心北部，占地405公顷，与北部760公顷的森林公园、南部50公顷的中华民 族园共同组成了占地1 215公顷的奥林匹克公园。这一中心区是涵盖了奥运场馆、设施和奥运村为主体的奥运文化创意区的基本形态。在这一园区里,还设有展览中心、多功能大厦、购 物中心、办公楼等多种配套设施。奥运会后,这一中心区已成为北京市规模最大的集展览、办公、健身、休闲娱乐为一体的多功能区，奥运文化创意园区的规划将成 为北京独一无二的文化创意产业集聚区。

（三）加大对北京文化创意企业中民营企业的扶持力度  

目前, 北京的文化创意产业还处于起步阶段, 文化创意企业的民营企业大多都是中小企业, 为帮助这些中小企业抵御风险、共享信息,需要搭建面向游戏、动漫、影视、音乐、广告、建筑等数字内容制作企业的公共技术和服务平台, 来降低数字内容制作中小企业进入门槛和运营成本。

北京市文化创意产业中, 新闻出版、文化艺术、广播影视领域仍然存在市场化不足的问题, 而文化内容创意和交易传播环节的审批和管制的束缚及国有资本的垄断, 将阻碍社会资本进入。我们应进一步放宽市场准入条件和领域, 改善北京文化创意产业的投资环境, 以为文化创意产业的发展创造良好的自由空间。

此外, 充分利用北京文化创意产业专项资金相关政策, 为民营企业提供系列配套的优惠政策和激励措施, 加大对动漫网游、设计创意等文化创意行业中小民营企业的支持力度。鼓励商业银行重点支持中小民营文化创意企业, 支持社会力量建立风险投资和担保公司, 为中小民营文化创意企业提供融资服务。通过多方面的努力，来改善民营企业的融资环境加快法制、政策体系建设，优化文化创意产业发展环境。此次为帮助中小规 模的文化创意企业更好地应对金融危机，北京市推出文化创意产业投资引导基金，将按照市场化的资本运作方式，以1：10的规模带动社会资金共同对文化创意产 业项目进行股权投资，进一步促进北京形成多元化的投融资格局。

2008年中国证监会提出推出创业板，文化创意企业绝大多数是中小型企业，创业板的出现将使他们多一个融资途径。目前，文化创意企业的发展瓶颈是高投入、 高产出，承担的风险比较大。在没有创业板的情况下，由于间接融资缺乏抵押物，使得文化创意企业融资极其困难。文化创意企业上市将促使其经营更加规范，内部 管理更加完善，从而建立现代企业制度。创业板推出后，有市场能力、运作更加市场化、规模适度的文化创意企业会逐渐成长起来。创业板的推出将使企业融资多一 个平台，促进资金供给，让股权交易、产权交易更加灵活。我国过去对跨媒体的经营比较约束，文化企业上市能够促进媒体产业并购，例如促进广播、出版、网络传 媒等媒体融合，实现跨行业、跨区域甚至跨国经营，形成强势媒体产业集团。另外，上市的文化企业能够起到示范作用，对于文化企业建立现代企业制度，实现产业 现代化，促进人才培养、版权、法律等方面的完善，其效益将远远超过融资本身。

（四）加强文化创意人才培养和引进工作

人才是创新、创意活动的主体，是文化创意产业发展和持续繁荣的关键。北京文化名城与首都的优势地位吸引了大批文化人才，不仅包括享誉全国的文化名人、文学 家、艺术家和学者，而且还有众多的领导人才、管理人才、创作人才和表演人才。北京地区集中了353家科研院所，科技人员达30 1万人，共有普通高等院校77所，其中设计类专业院校有37所，在校学生过万人，是国内设计人才储备最充足的地区；拥有2万多家覆盖工业、服装、广告等领 域的设计公司,从业人员达10万人；聚集了方正、用友等一大批文化创意产业领域的高科技企业，微软、IBM等约有400家跨国公司在京设立了研发机构。各 类专业人才聚集北京，不断开展各种创意、创新活动，不断推出新作品、新观念，使得北京文化创意产业充满活力，蓬勃发展。

不过北京文化创意产业人才还不能满足该产业发展所需。我们应加强文化创意人才培养和引进工作，支持在高等院校设立文化创意相关专业，重点培养文化创意研发 设计、营销管理和经纪人才。鼓励企业与大学、院所联合，建立一批产学研一体的文化创意人才培养基地。加强在职培训，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文 化创意人才培养机制。创新文化创意人才引进和奖励机制。拓宽人才引进绿色通道，定期编制发布文化创意产业人才开发目录，积极引进文化创意产业的领军人物。 对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照《北京市吸引高级人才奖励管理规定》予以奖励。上述人才中的京外人才，可按 照我市相关政策申请办理调京或办理《北京市工作居住证》。

鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流。教育部门对文化创意人才海外培训、海外专家和大学生来京研习予以资助。人事部门对文化创意企业 引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站给予立项、经费资助等方面的支持。设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和 奖励，所得奖金免征个人所得税。文化创意企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。

（五）推进北京文化创意产业国际化进程

当一个城市的创意产业成为有力的经济增长点, 形成了相当的产业集群时, 就更需要追求品牌与规模效应，逐步走上国际化阶段。在中国，有条件参与创意产业之国际分工与合作的城市并不多。北京是中国的首都，国际化程度较高。在全球 创意产业的格局中，北京要积极加入国际文化产业分工体系，寻找与纽约、伦敦、东京等创意城市的合作与共赢的机遇，不断提高北京文化产业的国际化水平。 2006 年5 月10 日,“中欧国际创意产业园联合办公室”已在北京CBD 财富中心正式成立, 该产业园建成后, 已成为英、法、意等国家知名度高、实力强的创意企业在北京投资发展的大本营。2008 年北京奥运会的成功举办为北京带来空前的国际化机遇, 进一步推动北京文化创意产业国际化的发展。

随着北京文化创意产业国际化进程的加快，北京政府鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务。鼓励文化企业开展境外投资活动与承接国际服务外包业务，支持文化 创意产品和服务出口业务，对出口业绩突出的企业予以奖励。市政府在国际市场开拓资金中，对企业在文化创意产品和服务出口过程中所发生的境外市场推广费用， 经核定后给予支持。引导商业银行对有效益、有还贷能力的文化创意自主创新产品或服务出口所需的流动资金贷款优先安排、重点支持。为了鼓励创意产业的国际化 发展和减小投资风险, 政府还设立相应的国外创投陪同基金与出口引导基金。

同时支持文化创意产业培育辐射国内外的文化创意产业营销网络体系。具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家有关规定享受出口退 （免）税政策。对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税。在北京市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部，对其境外 管理服务、研究开发、投资和资产处置所获得收益的所得税地方留成部分，财政资金予以支持；在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。

注 释：
① 按照国际上的标准，一个产业增加值占GDP的比重超过6%，可以算作一个经济体的支柱。

参考文献：
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johnansaz于2022/4/19 10:10:52发表如下评论：
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